प्रश्न- नौकरशाही की विशेषताएँ अथवा लक्षणों को बताइये।

अथवा
नौकरशाही की सात विशेषताएँ।
अथवा
नौकरशाही की विशेषताएँ सविस्तार लिखिए।

उत्तर -

लोक प्रशासन के प्रशासनिक शब्दावली में नौकरशाही शब्द जितना सुपरिचित तथा सामान्य प्रयोग में आने वाला शब्द है उससे कहीं अधिक बदनाम तथा अप्रिय भी है। नौकरशाही लोक सेवाओं के दोषों की ओर संकेत करता है। सामान्य तौर पर इस वाक्य का यही अर्थ निकलता है कि नागरिक सेवा के कर्मचारी लालफीताशाही के दोष से मुक्त नहीं हैं तथा वे जनता की उपेक्षा करते हैं। नियमों तथा कानूनों का अपने स्वार्थ के लिए कठोरता एवं शिथिलता से पालन करते हैं तथा कार्यों में अनावश्यक विलम्ब करते हैं। इससे भ्रष्टाचार तथा इसके जैसी अनेकों बुराइयों को बढ़ावा मिलता है। नौकरशाही एक कार्यकुशल, प्रशिक्षित तथा कर्त्तव्यनिष्ठ सरकारी कर्मचारियों का विशिष्ट संगठन है, जिसमें पदसोपान तथा आज्ञा की एकता के सिद्धान्त का सैद्धान्तिक रूप से पालन किया जाता है।

नौकरशाही की विशेषताएँ अथवा लक्षण

मैक्सवेबर ने अपने आदर्श रूप प्रतिमान में नौकरशाही की निम्न विशेषताएँ अथवा लक्षण बताए हैं-

(1) पद एवं पदाधिकारी का पृथक्ककरण
(2) योग्यताओं के आधार पर चयन
(3) अधिकारियों को निश्चित पारिश्रमिक
(4) कार्यालय के कार्यो को करते समय कार्मिकों में अनुशासन,
(5) पदों की पदसोपान व्यवस्था
(6) संगठन के उद्देश्यों की पूर्ति हेतु कार्यों का विभाजन
(7) इन कार्यों के लिए अपेक्षित सत्ता का पदत्तीकरण
(8) नियमों का कठोरता से पालन।

कार्ल जे. फ्रेडरिक ने भी नौकरशाही के निम्नलिखित छः लक्षण अथवा विशेषताएँ बतलायी हैं-

(1) कार्यों का विभिन्नीकरण
(2) पद के लिए योग्यताएँ
(3) पदसोपान क्रम का संगठन तथा अनुशासन
(4) कार्य की वस्तुनिष्ठता
(5) लालफीताशाही
(6) प्रशासकीय कार्यों के सम्बन्ध में गुप्तता।

इस प्रकार नौकरशाही स्पष्ट श्रम विभाजन, पदसोपान अनुशासन, नियमबद्धता योग्यता तथा विशेषज्ञता आजीविका, निश्चित वेतन एवं पेंशन पाने वाले कुशल कार्मिकों का पर्याय मानी जाती है।

नौकरशाही के कुछ प्रमुख लक्षण अथवा विशेषताएँ निम्नलिखित हैं-

(1) कानून व नियम में अटूट विश्वास - नौकरशाही का कानून व नियम में अटूट विश्वास होता है। उसको प्रारम्भ से ही इस बात का प्रशिक्षण दिया जाता है कि जो भी कार्य किया जाए कानून व नियम के अन्तर्गत ही किया जाय। लोकतन्त्र में कानून को सर्वोच्च स्थान दिया जाता है क्योंकि यह समझा जाता है कि कानून सार्वजनिक इच्छा का प्रतीक है और नौकरशाही जो भी कार्य करती है वह कानून के अनुसार ही करती है। चाहे वो कार्य किसी के हित में हो या नहीं।

(2) प्रत्येक पद के लिए निर्धारित प्राधिकार - नौकरशाही में प्रत्येक नौकरशाह के अधिकार एवं सत्ता परिभाषित और निर्धारित होती है। वह सत्ता से बाहर कार्य करने की स्थिति में नहीं होता। उदाहरण के लिए एक जिले का अधिकारी दूसरे जिले में अपने अधिकारों का प्रयोग नहीं कर सकता और न ही एक विभाग का अधिकारी दूसरे विभाग में अपना हस्तक्षेप कर सकता है। नौकरशाही में कार्य अथवा उत्तरदायित्व के क्षेत्र को कठोरता के साथ परिभाषित विशेषीकृत और उप-विशेषीकृत कर दिया जाता है।

(3) प्राविधिक विशेषता - नौकरशाही के काम करने का एक विशिष्ट ढंग होता है वर्षों से जो संगठन कार्यरत रहता है उस संगठन की अपनी अलग एक विशेषता होती है उस विशेषता को वही लोग जानते हैं जो नौकरशाही के अंग हैं। एक सरकारी कर्मचारी अपना सारा जीवन एक विशिष्ट कार्य में ही बिता देता है। यह तथ्य उसमें एक विशेषता का भाव पैदा कर देता है।

(4) सत्ता का आधार - राज्य व शासन का कानून नौकरशाही जो भी कार्य करती है उस कार्य को करने का अधिकार उस शासन से प्राप्त होता है। सामान्य नागरिक यदि नौकरशाही के किसी अंग के विरुद्ध आवाज उठाता है तो यह समझा जाता है कि उस नागरिक ने देश के कानून को अपने हाथ में ले लिया है। सरकारी कर्मचारी के कार्य में बाधा डालने का अर्थ है कानून का उल्लंघन। इस स्थिति से शासकीय कर्मचारियों को सुरक्षा का एक कवच मिल जाता है जिससे वह निर्भय होकर स्वेच्छा से काम कर सकता है।

(5) आजीविका अर्जित करने वालों का समूह - नौकरशाही में लोक सेवकों का उद्देश्य आजीविका अर्जन होता है न कि लोकसेवा। उन्हें उनके कार्य के लिए ही वेतन दिया जाता है। नौकरशाही के अन्तर्गत कार्य करने वाला कार्मिक वर्ग आजीविका अर्जित करने वालों का एक ऐसा समूह होता है जो लोकहित की अपेक्षा स्वयं के हित के लिए कार्य करते हैं तथा इन कर्मचारियों को उनके कार्य के लिए वेतन दिया जाता है।

(6) राजनीतिक तटस्थता - लोकसेवा के सदस्य राजनीतिक दलबन्दी में सक्रिय रूप से भाग नहीं लेते। ये सदस्य राजनीतिक दलों के सदस्य नहीं होते, राजनीतिक आन्दोलन और निर्वाचन में भाग नहीं लेते। किसी भी दल की सरकार सत्ता में हो उनका कार्य सरकार की नीतियों का क्रियान्वयन करना होता है।

(7) पद सोपान - लोक सेवाओं का संगठन पदसोपान के सिद्धान्त पर आधारित होता है। पदसोपान का अर्थ है उच्चतर अधिकारियों द्वारा निम्नतर कर्मचारियों पर शासन या आदेश-निर्देश का प्रेषण। यह एक क्रमिक संगठन है जिसमें निम्न स्तरीय कार्मिक उच्च-स्तरीय पदाधिकारी के प्रति उत्तरदायी रहते हैं।

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