प्रश्न- लोक प्रशासन के संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम की व्याख्या कीजिए।

उत्तर -

लोक प्रशासन के संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम की शुरूआत मैलिनोवास्की (Malinowaski) और रेडक्लिक ब्राउन (Red Cliff Brown) की रचनाओं से मानी जाती है। ये दोनों ही मानवशास्त्री (Anthropologists) थे। सन् 1950 के उपरान्त राजनीतिशास्त्रियों ने भी इस पद्धति को अपने अध्ययन के रूप में इस्तेमाल करना प्रारम्भ किया। आल्मण्ड (Almond), ईस्टन (Eastan), एप्टर (Apter) तथा हैरी एक्सटीन (Harry Eckstein) ने इस दृष्टिकोण को विकसित करने का सराहनीय कार्य किया।

संरचनाओं - कार्यात्मक उपागम व्यवस्था उपागम की देन - संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम को किसी व्यवस्था की व्याख्या करने के लिए एक पद्धति के रूप में अपनाया गया है। किसी भी व्यवस्था के दो मूलभूत आधार होते हैं एक संरचना तथा दूसरा कार्य संरचना का तात्पर्य क्रिया के ढाँचे और व्यवस्था की संस्थाओं से है जबकि कार्य का तात्पर्य क्रिया के ढाँचे के परिणाम से है। इस प्रकार किसी भी व्यवस्था में एक सरकारी विभाग ही या सम्पूर्ण सरकार का उसके कार्य तथा संरचना में समरूप सम्बन्ध है। किसी भी व्यवस्था में कार्य उस व्यवस्था के संगठनात्मक ढाँचे द्वारा सम्पादित किए जाते हैं। यह दृष्टिकोण विभिन्न राजनीतिक व्यवस्थाओं के तुलनात्मक अध्ययन में अत्यन्त सहायक साबित हुआ है।

संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम का सामाजिक विश्लेषण में उपयोग - उक्त उपागम का सामाजिक विश्लेषण में काफी उपयोग हुआ है। इस उपागम के अनुसार सामाजिक संरचना का अर्थ है "व्यवहार का कोई भी नमूना जो सामाजिक व्यवस्था की मानक विशेषता बन गया है।' संरचनाएँ दो प्रकार की होती हैं - एक ठोस तथा दूसरी विश्लेषणात्मक। सरकारी विभाग, परिवार, न्यायालय, चर्च इत्यादि ठोस संरचनाओं के अन्तर्गत आते हैं तथा सत्ता की संरचना, सामाजिक संरचना इत्यादि विश्लेषणात्मक संरचनाएँ हो सकती हैं।

कार्य संरचनाओं का परिणाम है - किसी भी सम्पूर्ण व्यवस्था में एक संरचना दूसरी संरचनाओं को प्रभावित करती है और उसका जो परिणाम होता है, उसे कार्य कहते हैं अर्थात् एक कार्य किसी व्यवस्था में दो या दो से अधिक संरचनाओं की परस्पर निर्भरता का ढाँचा है।

यह व्यवस्था उपागम के सिद्धान्त के अन्तर्गत कार्य करता है - संरचनात्मक कार्यात्मक विश्लेषण व्यवस्था उपागम के ढाँचे तथा सिद्धान्तों के अन्तर्गत कार्य करती है। इस ढाँचे के अन्तर्गत एक विश्लेषक किसी संगठन का निर्माण करने वाली विभिन्न संरचनाओं, उनके पारस्परिक सम्बन्धों तथा सम्पूर्ण संगठन से उनके सम्बन्धों का विश्लेषण करता है। संरचनाओं के इस विश्लेषण के फलस्वरूप वह संगठन के कार्य कारण या उसके कार्यों का भी विश्लेषण करता है। कार्य एक-दूसरे से स्वतन्त्र तथा अलग हो सकते हैं किन्तु संरचनाएँ परस्पर निर्भर रहती हैं।

विकास प्रशासन तथा नौकरशाही में संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम का उपयोग - संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम का उपयोग विकास प्रशासन तथा नौकरशाही में काफी किया गया है। विकास प्रशासन को सम्पूर्ण सामाजिक पर्यावरण के सन्दर्भ में देखने का प्रयास किया जा रहा है और इसे राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक तथा सांस्कृतिक एवं प्रशासकीय कार्यों से सम्बन्धित बतलाया गया है।

नौकरशाही को भी प्रशासकीय व्यवस्था के रूप में देखा गया है जिसकी विशेषताएँ पदसोपान, करण तथा पदाधिकारी हैं। फेरेल हार्डी के अनुसार नौकरशाही को संरचनात्मक विशेषताओं के द में देखना सर्वाधिक उपयोगी है। कार्यात्मक दृष्टिकोण से नौकरशाही के अन्तर्गत नौकरशाही व्यवहार पाजिक व्यवस्था के अन्य पक्षों पर प्रभाव जानना भी लाभदायक होगा।

संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम की सीमाएँ - संरचनात्मक कार्यात्मक उपागम की भी अपनी कुछ सीमाएँ तथा बाध्यताएँ हैं। इस दृष्टिकोण की सबसे बड़ी समस्या संरचनाओं अथवा कार्यों और सामाजिक इकाइयों के बीच सम्बन्ध को लेकर है। इसके सम्बन्ध को समझने के लिए यह जानना आवश्यक है कि कार्यों की सामाजिक संरचनाएँ, सामाजिक व्यवस्थाओं पर किन-किन तरीकों से सम्मिलित या सहचर्य कर सकती हैं। जिस संरचना अथवा कार्य पर हम विचार कर रहे हैं वह किसी विशाल पद्धति की एक पूर्व आवश्यकता हो सकती है और इस रूप में पूर्व माँग का बृहत्तर ढाँचे के अस्तित्व से पहले उपस्थित रहना आवश्यक है। यह इसके लिए एक माँग या आवश्यकता भी हो सकती है।

उक्त सीमाओं के बाद भी इसमें कोई संदेह नहीं कि इस दृष्टिकोण का उपयोग आज अधिकांश समाजशास्त्री कर रहे हैं। इसके बावजूद एम. जे. लेबी का कहना है कि "संरचनात्मक कार्यात्मक सिद्धान्तवादी सिवाय इसके और कुछ नहीं करते कि वे एक भाषा विशेष में किसी चीज को व्यक्त कर देते हैं जिसे कि प्रत्येक व्यक्ति प्रायः दूसरी भाषाओं में व्यक्त करता है। इसके अतिरिक्त डेविड ईस्टन का कहना था कि संरचनात्मक कार्यात्मक विश्लेषण सभी प्रकार की व्यवस्थाओं पर एक समान रूप से लागू नहीं हो सकता, अतः यह अपने आप में अपूर्ण तथा अपर्याप्त है।

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